开远某畜牧有限公司 “7·28”一般中毒和窒息事故防范和整改措施落实评估报告

2024年7月28日15时06分许，开远某畜牧有限公司发生一起一般中毒和窒息事故，造成1人死亡，直接经济损失158万元。

事故发生后，开远市人民政府于2024年7月28日成立开远某畜牧有限公司“7·28”一般中毒和窒息事故调查组，并于10月8日批复同意事故调查组提交的《开远某畜牧有限公司“7·28”一般中毒和窒息事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）。根据《中华人民共和国安全生产法》第八十六条规定，对相关单位事故责任追究和整改措施落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下：

一、评估工作过程

（一）确定评估对象及评估内容

1.确定评估对象。评估组根据开远市人民政府批复的《事故调查报告》，确定此次评估对象为开远某畜牧有限公司。

2.确定评估内容。评估组逐项对照《事故调查报告》中事故防范和整改措施开展评估工作。

（二）开展评估工作

评估组通过查阅责任单位相关台账资料、现场走访、座谈等方式了解责任追究、事故防范和整改措施落实情况。

二、事故责任单位、责任人员责任落实情况

（一）事故责任单位责任落实情况

开远某畜牧有限公司。未认真履行安全生产主体责任，未严格教育和督促从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，对从业人员安全生产教育和培训不到位，从业人员缺少必备的安全生产知识和岗位安全操作技能，未能识别作业过程中存在的安全风险，对有限空间安全管理不到位，未能有效采取物理隔离措施对有限空间场所进行隔离，未安排监护人员对作业现场进行安全监护，未能及时发现、制止作业人员的违章作业行为并督促整改。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款、第四十四条、第四十五条规定，开远市应急管理局依照《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项的规定，给予处人民币伍拾壹万元（¥510000.00）罚款的行政处罚。2025年1月20日，该公司缴清罚款。

（二）事故责任人责任落实情况

郭某，开远某畜牧有限公司场长，作为开远某畜牧有限公司场内主要负责人，履行安全生产管理职责不到位，对从业人员安全生产教育和操作规程培训不到位，及时排查并消除生产安全事故隐患不到位，对事故发生负有责任。某畜牧有限公司对其给予降职、降薪和通报批评处分。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）开展有限空间安全专项整治，强化源头风险管控

深刻汲取本次事故教训，聚焦“有限空间作业”这一高风险环节，对所有养殖场的放粪口、储粪池、密闭车间等有限空间作业区域开展拉网式排查，累计排查点位 97处；对排查确认的有限空间区域，全部实行“上锁管理+专人值守+标识公示”三重管控，明确作业申请、审批、监护流程，从源头杜绝“无审批作业、盲目施救”风险。

（二）推行华为工单审批管理模式，规范作业流程管控

为杜绝“无审批作业、无安全防护作业”，引入华为工单审批管理系统，将有限空间作业、高空作业、动火作业等高危作业全部纳入系统管控：作业前需提交电子工单，明确作业内容、风险点、防护措施、审批人及现场监护人；工单经部门负责人、安全管理部门双重审批通过后方可作业，未审批工单严禁启动作业；作业过程中由监护人实时上传现场影像，确保防护措施落实到位，实现 “全流程可追溯、责任可倒查”。

（三）建立月度隐患排查整改机制，压实隐患治理责任

自2024年8月起，每月定期组织“常规排查+专项排查”。

常规排查覆盖所有养殖场的生产区、生活区、设备设施等，重点核查安全制度执行、防护用品配备等情况，累计开展12次；专项排查聚焦有限空间、用电安全、特种设备等风险领域，累计开展8次。对排查发现的42项隐患（其中一般隐患 37项、较大隐患 5 项），全部建立“隐患台账+整改时限+责任人”，实行“销号管理”。

（四）深化事故警示教育与应急演练，提升全员安全意识以 “让全员知风险、会防范、能应急”为目标，开展多维度安全宣教工作。组织全员观看事故案例视频、学习事故调查报告，累计开展安全宣讲 12场，覆盖员工804人次；针对有限空间作业规范、应急施救流程、防护用品使用等内容，累计开展专项培训4 次，培训合格率100%；组织安全知识考试 4次，确保培训效果；每季度开展1次应急演练（重点为中毒窒息施救、有限空间救援），累计4次，提升员工应急处置能力。

（五）推进承包商安全管理专项提升，堵住外部安全漏洞，针对承包商作业环节的安全风险，制定专项管控措施。严格核查承包商单位资质、从业人员特种作业证书，累计审核 4家承包商，清退不符合要求的 1家；对承包商作业人员开展安全技能评估，评估不合格者严禁上岗，累计评估12人次；要求承包商作业人员必须规范佩戴安全防护用品，安排专人全程监护，对未按要求着装、违规作业的，一律禁止进入作业区；同时核查作业工器具安全性，累计排查工器具 34 台（套），整改不合格工器具3台（套）。

四、总体评估意见

从开远某畜牧有限公司“7·28”一般中毒和窒息事故责任追究和整改措施落实总体情况看，评估组认为：事故责任单位能够对照《事故调查报告》逐一落实防范和整改措施及责任追究建议，总体达到了“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。”的事故调查处理原则要求。

开远某畜牧有限公司对《事故调查报告》提出的事故防范和整改措施已基本落实到位。责任单位行政处罚已落实到位。

开远某畜牧有限公司“7·28”一般中毒和窒息事故防范和整改措施落实情况评估组