开远市国土空间生态修复规划（2021—2035年）

前言

习近平总书记在党的十九届五中全会提出“构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化”。党的二十大将“人与自然和谐共生的现代化”上升到“中国式现代化”的内涵之一，再次明确了新时代中国生态文明建设的战略任务，总基调是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

开远市地处云贵高原南部，西临滇康地轴，东居黔桂台地边缘，溶岩山地相间和南盘江及其支流纵横深切形成中山峡谷等复杂地形；属珠江流域、西江水系，南盘江从东北部穿境而过，位于云南省滇东南石漠化带和红河州南盘江生态保育与喀斯特地带、滇东南水土保持廊道，是红河州中东部生态安全屏障的重要节点，生态区位极为重要。在经济社会快速发展的同时，面临着资源开发利用和生态环境保护的矛盾，开展国土空间生态修复和破解开远市资源环境约束、提高生态系统服务的现实需求，是促进城市及区域高质量、可持续发展的必然选择。

结合“开放创新发展的新型工业基地、生态宜居之城”的国土空间规划发展定位，根据《云南省自然资源厅关于扎实推进市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（云自然资便笺〔2023〕1677号），参照《省级国土空间生态修复规划编制技术规程（试行）》《云南省市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行）》，开远市自然资源局牵头组织编制《开远市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》旨在落实云南省、红河州重大战略，筑牢红河州中东部生态安全屏障，提升生物多样性维护等生态功能，建设生态人文开远，为实现人与自然和谐共生的现代化奠定生态基础。

规划期为2021—2035年，2020年为基准年。其中，2025年为近期，2035年为远期。

第一章 生态现状与面临形势

第一节 形势与要求

新时期，生态文明建设、山水林田湖草沙系统保护修复被提高到我国空前的历史高度和战略定位，习近平总书记关于生态文明的理论和内涵也在不断丰富、完善，提出了十大理论、三大共同体建设要求。党的二十大报告指出，要推进美丽中国建设，坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。新形势下，亟须通过管理机构、管理目标、规划体系、措施手段、数据基础等方面的治理手段、方式的转变，构建以生态保护为目标，统筹多种资源要素系统治理的国土整治与生态修复体系。

开远市要打造“开放创新发展的新型工业基地、生态宜居之城”，仍然面临着较高的生态保护任务。以往开远市粗放型经济发展强化了资源的供求矛盾，工业对资源的依赖又加深了资源、环境的透支，生态文明建设和环境保护工作任重道远。为扎实补齐生态环境保护领域的短板弱项，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。开远市根据云南省构筑“三屏两带”的生态安全格局和红河州构建“一屏两带、多廊多点”的生态格局的总体要求，按照“山、水、林、田、湖、草、沙”生命共同体理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，市域构建“一带多廊多点”的生态安全格局。

依据“一带多廊多点”的生态安全格局形成生态修复屏障，以国土空间生态修复规划为实施国土空间生态保护修复的重要依据，正视开远市突出的生态问题，谋划市域国土空间生态修复总体布局，稳步推进国土空间全域生态保护修复，实行山水林田湖草沙一体化保护修复，筑牢生态安全屏障、强化农田生态功能、提升城市生态品质、增强生态系统固碳能力、促进国土空间格局优化，提供优质生态产品，努力建设集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。

第二节 自然地理和生态本底条件

开远市国土总面积194034.60公顷，全市山区面积177333.22公顷，占总面积的91.39%；坝区面积16701.38公顷，占总面积的8.61%。

一、地形地貌复杂，生态地位重要

开远市地处云贵高原南部，西临滇康地轴，东居黔桂台地边缘，在红河、南盘江两大断层之间。市域呈中等浅切割中山山地高原地貌。山脉呈南北走向，东南高、西北低，境内山脉统属横断山云岭支系，以开远坝分野，东西并列，东部为滇东高原六昭山支脉，西部为哀牢山余脉。市域最高点海拔2775.60米，最低海拔为950米，相对高差1825.60米，立体地形特点突出。

开远市属亚热带高原季风气候，地形错综复杂，山峦起伏，河谷深切，立体气候特点显著。受低纬度、高海拔和季风活动的影响，气候特点表现为夏长无冬，秋春相连，日温差大，年温差小。处于云南省“三屏两带六廊多点”生态安全格局中的滇东南石漠化带，对维护珠江上游地区生态安全具有重要作用；位于红河州“一屏两带、多廊多点”的生态格局中的南盘江生态保育与喀斯特地带、滇东南水土保持廊道及以泸江河、沙甸河、南洞河为依托构建的水系生态廊道，在提升南盘江流域生态环境、增强各生态板块间的生态联系、维护生态结构的稳定等方面不可或缺。

开远市在云南省和红河州有着重要的水土保持和森林生态屏障的功能定位，加强开远市生态功能安全保护是实现我国西南生态安全屏障必不可少的战略措施。

二、河流湖泊众多，地下水资源丰沛

开远市市域流域面积在50平方公里以上的河流有11条，天然湖泊及泉潭60余处。地下水资源丰沛，地下水总量1.51亿立方米，地表水与地下水相互补给，地下暗河与泉水较多。地表水资源量5.39亿立方米，地表水可利用量为2.1亿立方米。

三、植被类型多样，物种丰富

开远市境内地形错综复杂，河谷深切，海拔相对高差大，又受南下寒流和北部湾暖湿气流及印度次大陆干暖气流的控制，水湿条件差，因而植被呈垂直带状分布。据《开远市种子名录》资料，开远地区有种子植物135个科、491属、781个种。珍稀植物有大树杜鹃、榉树、香樟、南盘江苏铁等。植物资源丰富多样，具有寒、温、热三带植物区系成分。森林植被主要分为暖热性常绿阔叶林、暖温性针阔混交林及针叶林、温凉性常绿阔叶林及针阔混交林。

据不完全统计，开远市现有野生动物4类57种，包括哺乳类9种（野猪、豹猫、果子狸、小麂等），鸟类33种（鹧鸪、白腹锦鸡、画眉、环颈雉、棕胸竹鸡等），两栖类7种（红瘰疣螈、虎纹蛙、棘胸蛙、黑眶蟾蜍等），爬行类8种（细脆蛇蜥、银环蛇、眼镜蛇、眼镜王蛇等）。

四、土壤类型丰富，土地利用多样

开远地质属沉积岩带，岩石的70%为石灰岩。境内土壤共分为7个土类，分别为红壤、赤红壤、水稻土、紫色土、石灰岩土、棕壤、冲击土，细分为14个亚类，20个土属，50个土种。

开远市市域国土面积194034.60公顷，总体“三分田园四分林，一成坝区九成山”，土地利用类型多样，耕地占比28.20%，园地占比3.77%，林地占比42.18%，草地占比9.03%，农业设施建设用地占比1.29%，陆地水域占比0.95%，其他土地占比9.16%，城镇村及工矿用地占比4.51%，交通运输用地占比0.82%，公用设施用地占比0.03%，湿地占比0.06%。

五、矿产资源富集，煤炭地位显著

开远市矿产资源蕴藏丰富，具有矿种多、储量大、组份单一的特点，煤炭在矿业经济中占有显著地位，全市共发现各类矿产16种，其中，能源矿产1种、金属矿产2种、贵金属矿产1种、非金属矿产12种。已探明各类矿产地40处，其中，列入红河州储量统计库管理19处。按矿区规模划分：大型3处、中型5处、小型32处；按勘查程度划分：勘探8处、详查7处、其余25处矿产地勘查程度较低，均为普查或矿点调查。

第三节 生态保护修复成效

一、强化生态安全底线

开远市划定生态保护红线19844.73公顷，占国土面积的10.23%；根据《国家林业和草原局 自然资源部 关于全国自然保护地整合优化调整情况的公示》确定1个省级自然保护地，即开远南洞省级森林自然公园，面积15.34平方公里，含大黑山、大坪寨、大庄水库、南洞四大片区；编制《开远市生物多样性保护实施方案》《开远市水土保持规划》《云南省开远市地质灾害防治“十四五”规划》《云南省开远市历史遗留矿山生态修复实施方案》等规划，开展开远市地质灾害风险普查等工作，强化了开远市生态安全底线。

二、矿山生态修复初显成效

开远市共有历史遗留矿山图斑250个，核定矿山113座，压占损毁面积258.61hm²，截至2020年底，已治理图斑42个（图斑面积35.87hm²）；这一工作的实施，积极推动开远市绿色、低碳循环发展，解决突出矿山地质环境问题，围绕保卫蓝天、碧水、净土主题，推进“绿色生态”建设。

三、全面提升水环境质量

开远市城市集中式饮用水源水质稳定，达标率为100%；6个国控省控地表水考核断面水质优良率为50%，无劣Ⅴ类断面，水环境质量明显改善。

四、造林和管护工作成效显著，生态服务功能增强

自2016年以来，开远市共实施完成营造林生产任务20.29万亩，种植湿地松、香樟等生态树种和橙子、葫芦梨、杨梅等经济树种。

2016—2019年完成城市面山和通道绿化建设7.55万亩。

“十三五”期间，共义务植树300万余株，美化绿化了城市、厂区、营区、乡村周边，改善提升了城乡人居环境。

“十三五”期间，累计完成林业有害生物防治面积15.76万亩，累计调动检疫木材35540立方米，苗木1258万株，产地检疫苗木1731.9万株。全市无公害防治率达85%以上，有害生物成灾率控制在6‰以下，测报准确率90%以上，种苗产地检疫率100%，主要林业有害生物常发区监测覆盖率100%。

五、水土保持和石漠化治理成效

1.水土流失治理成效显著，水土流失面积减少

开远市水土保持生态建设坚持以小流域为单元，结合山、水、林、田、湖、草、路、沟综合治理，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。2016年～2020年间，全市共治理水土流失面积186.45km²，开远市水务局主要对开远市黑泥地小流域（2017）、开远市绿差冲小流域（2017）、开远市驻马哨小流域（2019）、开远市三台铺小流域（2020）、开远市老勒小流域（2020）进行水土流失治理。

开远市通过在江河源头区采取预防保护、生态修复等措施，水源涵养功能区采取天然林保护、退耕还林还草、营造水源涵养林等措施，同时在重要水源地开展水源工程保护，水源地保护初显成效，水源涵养与水质维护能力日益增强。

2.石漠化扩张得到遏制，治理取得阶段性成果

2011年，开远市被列为全国石漠化综合治理重点县，并获得中央资金补助，实施石漠化综合治理工程项目。近年来，开远市通过退耕还林、陡坡地生态治理、石漠化综合治理、天保工程、长防工程、林果上山、森林抚育等重点林业项目，以南盘江流域、水库周边、城市集镇面山、村庄周围等地为重点，按照先近后远、先易后难的原则，以修山、整地、增绿为重点，完成营造林项目49.8万亩，构建起了布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的国土绿化体系。

通过创新经营模式，引入大户造林等方式，实现石漠化综合防治与生态保护恢复、林业产业的协调发展；根据造林地块的立地条件，结合树种的生物学特性和生态学特性，以“适地适树”的原则筛选造林树种，结合当地造林经验，石漠化造林成效明显，石漠化面积减少21.51万亩，占岩溶土地的比例降低12%。

六、致力守住耕地红线，夯实粮食安全根基

耕地数量增加，耕地质量提升。通过实施土地整治项目，有效补充了耕地的数量，提高了耕地的质量，整治后的耕地质量平均提升1～2个等级，粮食产能普遍提高。

有力推进开远市耕地流出问题排查整改。通过到点到位进行耕地保护宣传动员，分类施策引导就地恢复整改等手段，做到坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。

七、城镇空间治理成效

1.产业结构优化取得重要进展‌

开远市形成了“三主四辅”的产业结构，即以能源、现代化工和数字经济（电子信息）产业为主导，辅助发展绿色食品、轻纺加工、环保建材和现代服务业，这种结构优化促进了经济的多元化和可持续发展‌。

2.在城市规划和绿化成效‌方面做出了积极贡献

开远市在提升城市品质方面取得了显著成就，成功实施了“留白增绿”“拆违建绿”“破硬增绿”等一系列举措，建设了30个城市公园和87个口袋公园，实现了“300米见绿、500米见园”的愿景。此外，开远市还探索了“专业化、精细化、市场化”的绿化管养模式，确保了城市绿地的持续维护和美化‌。

3.在历史文化保护方面做出了积极贡献

开远市在绿化美化过程中融入了历史文化元素，精心打造了“一山一湖一湿地”生态核心区，这些绿地不仅承载着居民的美好记忆，还成为城市的文化象征。

第四节 主要生态问题

一、生态空间问题

1.石漠化及水土流失情况显著

开远市是云南省干热河谷石漠化重灾区之一，由于开远市大部分国土面积地处岩溶区，造成严重的水土流失，加上可溶岩造壤能力低，许多地方岩石裸露，森林覆盖率低，生态恶化速度不断加快。

2.历史遗留矿山点多面广，生态环境问题复杂

开远市历史遗留矿山图斑250个，其中127个为由政府承担治理恢复责任的政策性关闭矿山，123个为无法确认治理恢复责任的无主废弃矿山，分布于开远市各乡镇（街道）。部分废弃矿山土壤表层流失、污染严重，已丧失基本生产能力，矿山生态修复重建周期较长、成效凸显缓慢，后期维护成本高、管理难度大，因此矿山生态修复难度大。

3.水源涵养难度系数大，生态环境保护任务艰巨

开远市水土流失与石漠化严重，水源涵养难度系数大。随着城镇化与工业化发展、矿产开发等不断推进，面对人口的持续增长，粗放式生产经营以及对自然的不合理开发等问题，地区生态环境将承受更大压力，生态保护与修复任务还相当艰巨。

4.生态系统抗干扰能力弱，生态风险指数提升

在经济大环境的带动下，开远市近几年经济稳步增长，建设项目的实施与生态保护区域严重交织，城镇空间不断挤占生态空间。森林生态系统总体呈现数量有提升，质量有下降的趋势，草地、湿地等土地资源的不合理利用等情况使得区域生态系统结构趋于简单化、均质化；林地、湿地、草地等生态要素面积减少，生态屏障功能效益弱化，生物多样性面临丧失风险，生态系统抵御外界干扰能力下降，生态环境保护难度逐渐攀升。

5.森林资源单一

开远市的林业资源中，纯林多、混交林少，树种单一，林分质量差，影响了森林的涵养水源、保持水土的生态功能和抵御自然灾害的能力。

6.外来物种入侵

开远市很多物种的种群数量少，地理分布狭窄，适应性和抗干扰能力弱，其中一些物种因为受自身生物学特性、生境破坏、过度利用、外来物种入侵等因素的影响，变成极小种群，并且这些极小种群大多为我国或本地区特有物种，具有多重价值，在遇到自然灾害和人为破坏后，极易陷入濒危状态甚至灭绝。

二、农业空间问题

1.部分农用地、建设用地利用效率低下，人居环境有待提升

部分农用地未能得到有效开发利用，利用效率低下甚至闲置，造成土地资源的浪费；散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地虽然已经动工开发建设，但集约利用程度不高；部分农村地区基础设施薄弱，缺乏完善的垃圾收运处置体系、污水处理设施和公共厕所等。

2.产业结构单一，技术和设施落后

虽然开远市以农业为主，但产业结构相对单一，缺乏多元化发展，依赖传统农业，与其他地区相比，开远市在现代化农业技术和基础设施建设方面相对滞后。

3.防治意识薄弱，农业面源污染持续发展

一是农村面源污染防治的意识十分薄弱，致使面源污染持续发展。二是系统的基础数据不完善，导致有效地防控技术标准和措施无法制定，可选用的实用技术少，因此末端治理为主的工程技术难以达到综合治理的效果。三是农业生产中化肥、农药的不合理使用，带来的环境污染日益突出，不仅影响人民生活和食品安全，更严重削弱了农产品在市场的竞争力。

三、城镇空间问题

1.区域基础设施略有不足，城镇建设用地效率有待提升

2020年，开远市区域基础设施用地面积仅占城镇空间的24.26%，区域基础设施略有不足；人均城镇建设用地远高于云南省的均值，也高于红河州的均值，城镇建设用地效率有待提升。

2.城镇生态系统韧性不足

开远市东城中部汇水面积较大，加之现状城市开发力度大，城市硬化程度高，雨水对该区以及泸江河形成较大的排水压力，同时城市建设不断侵蚀自然蓄水排水系统，排水管网整体规划建设不足，城市内部雨水蓄滞能力不断减弱，导致灵泉东路、兴远北路、环雅北路、一行路等区域面临着较为严峻的城市内涝。

3.蓝绿网络连通不足

城市绿地系统不完善，公共绿地总量不足、分布不均，城镇内外河湖水系、道路、绿地连通性差，难以形成蓝绿交织、亲近自然的生态网络。

第五节 机遇与挑战

一、发展机遇

全球多边协作凝聚保护修复新契机。联合国发布2021—2030年生态系统修复十年计划，生态修复是应对气候变化、消除贫困、保障粮食安全、水环境和生物多样性保护的有效途径，已成为国际社会广泛共识。科学统筹开展国土空间生态保护修复，构建生态保护和修复新格局，为维护国家生态安全、推进生态系统治理体系和治理能力现代化、加快建设美丽中国奠定生态基础。

国家战略指引。党的二十大报告提出，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。党的二十大为当前和今后一个时期生态保护修复指明了方向，擘画了人与自然和谐共生的现代化的宏伟蓝图。

碳达峰的愿景为生态修复带来新气象。国家主席习近平做出了碳达峰碳中和的承诺，生态环境保护进入推进“减污降碳协同”的新时期，推进绿色发展的方向不会变、力度不会减。开远市积极响应国家政策，开展全市域的生态修复，在社会高质量发展的形势下，加强国土的绿化行动，提升生态系统碳汇能力。

“一带一路”、长江经济带发展战略和乡村振兴战略提供新平台。推动开远深度融入“双循环”区域发展格局、服务国家战略，在全面开放中实现高质量跨越式发展，重大战略有利于规划区域生态环境保护带动产业转型升级，将绿色资源转化为绿色效益，将绿水青山变成金山银山。国家“一带一路”战略、乡村振兴战略、生态文明战略等重大战略布局将在人才、政策、资金、项目等方面为开远市带来有利条件，为国土空间生态修复提供有力保障。

二、面临挑战

矿产资源的开采，导致生态系统平衡和修复面临巨大压力。开远市是能源类和工业型城市，大规模开发矿产资源是促进经济增长的主要手段和本能选择，矿山开采耗费过量的土地资源；开采后破坏的土地，既丧失原有的自然生态系统，又难以直接成为进一步服务某种社会经济的目的的用地；矿山废弃物堆置场是周围环境的严重污染源。因此，矿产资源开发使矿山生态结构破坏，生态功能丧失或降低，生态平衡会遭到破坏是开远市生态修复需面临一个重大挑战。

资源性、缺水性城市导致实施生态修复投资建设难度加大。开远市矿产资源丰富，工业发展强势，对生态的保护、修复要求较高；且山区、半山区资源性、工程性缺水较为突出，水资源开发难度较大，实施大面积整体性的生态修复工程建设项目难度较大，投资力度大。

生态修复体制机制尚不完善。在习近平生态文明思想指引下，自然资源部等部门积极探索统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，持续推进各项重点生态工程建设。但是目前生态修复体制机制尚不完善，生态修复工程的科学性不足，生态修复项目的整体性不强，科技支撑能力不够，支撑生态保护和修复的调查、监测、评价、预警、监管等环节的能力有所欠缺等问题仍然存在，部门间信息共享机制尚未建立。

人民群众对美好生态环境的向往日益强烈。广大人民群众生态环保意识得到全面加强，随着生活水平逐步提高，对美好生态环境的需求进一步凸显，反映的环境问题也由大的环境污染细化到生活的方方面面。现阶段开远市整体生态环境质量相对较好，伴随时代的进步，生态环境的需求也将得到进一步细化，生态环境保护的要求也将进一步提高。

第二章 总体要求与规划目标

第一节 指导思想

党的二十届三中全会提出：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。”

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略。围绕省委“3815”战略发展目标，紧扣州委“337”工作思路，坚持目标导向和问题导向，遵循生态系统演替规律和内在机理，按照保障生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的次序，围绕开远市打造“新型工业基地，生态宜居之城”的发展定位，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为抓手，着力保护自然生态系统的原真性与完整性，提升生态系统多样性、稳定性、持续性和碳汇能力，助力国土空间格局优化，服务生态文明建设和高质量发展，为建设人与自然和谐共生的现代化奠定生态基础。

第二节 基本原则

保护优先、自然恢复。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律，以自然恢复为主，避免过度人工干预。根据生态系统退化、受损程度和自然恢复能力，遵循基于自然的解决方案，科学合理选择保育保护、自然恢复、辅助修复和生态重塑等措施，恢复生态系统结构和功能。

系统修复、综合治理。坚持“山水林田湖草沙是一个生命共同体”理念，遵循生态系统内在机理，注重山上山下、岸上岸下、上中下游等国土空间的整体性、关联性，实施一体化修复治理。科学配置自然措施和生物、工程等人工措施，增强各项措施的关联性、耦合性，强调综合施策，突出整体效益。

统筹规划、突出重点。统筹考虑自然生态系统各要素及其与农田、城市人工生态系统的协同性，坚持问题导向、目标导向，合理布局、统筹实施各类工程，形成生态系统整体保护和修复格局。科学分区，突出重点、难点，聚焦重点区域，实施差异化且相互衔接的区域生态修复策略。

因地制宜、精准施策。立足我市自然禀赋和生态系统状况，因地制宜开展保护修复，宜耕则耕、宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒。对生态系统进行全方位生态问题诊断，精准识别生态问题，提高修复措施的科学性和针对性。

改革创新，提高治理能力。坚持政策制度创新、科学技术创新、管理治理模式创新，推动创新、突破、提高，探索构建政府为主、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态修复体系，探索多渠道、多元化的投融资模式，形成长效的实施保障机制。以建立和完善以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系为目标，以治理体系和治理能力现代化，支撑生态环境精细化、差异化管理，全面完成生态环境管理战略转型。

第三节 规划目标

一、目标定位

——红河州中东部生态安全屏障重要节点

位于红河州南盘江生态保育与喀斯特地带、滇东南水土保持廊道及以泸江河、沙甸河、南洞河为依托构建的水系生态廊道，在提升南盘江流域生态环境、增强各生态板块间的生态联系、维护生态结构稳定等方面不可或缺。

——生物多样性保护重要地

开远市物种丰富，但大多数物种的种群数量少、自然地理分布狭窄，适应能力低，对于外界干扰非常敏感，在遇到自然灾害和人为破坏后，极易陷入濒危状态甚至灭绝，生物多样性保护重要且压力巨大。

——生态人文之都

开远市具备丰富的自然和人文景观，良好的生态环境和独特的文化底蕴；注重城市绿化，积极推进生态修复和保护，加大对森林、湿地等自然生态系统的保护力度，注重将生态文明建设与文化传承相结合，让自然之美得以延续。

二、总体目标

深入贯彻落实新时代中国生态文明建设的战略任务，针对开远市的石漠化、水土流失、水源涵养能力下降、生物多样性保护能力不足等问题，系统实施山水林田湖草沙一体化生态保护修复工程，全面提升山水林田湖草沙各类生态系统整体质量和稳定性，提升生物多样性水平，强化农田生态功能，改善城市生态品质，助力国土空间格局优化，建设绿色发展、人与自然和谐共生的美丽开远。

三、阶段目标

以创建开远市生态区为载体，以打造生态宜居之城为契机，以“山水林田湖草沙”生命共同体系统思维为主导，着力构建开远市国土空间最优生态网络结构，强化重要生态区域、主要生态廊道和关键节点的生态基础设施建设，确保建设“面向区域开放创新发展的新型工业基地、生态宜居之城”。

至2025年，有序推进国土空间生态修复重点工程，重大生态问题得到有效遏制，生态系统治理体系逐步健全，守住自然生态安全边界。

至2035年，生态环境根本好转，陆域自然生态系统稳定性和生态功能大幅提升，基本建成人与自然和谐共生的秀美开远。

第三章 总体布局

第一节 总体格局

根据云南省构筑“三屏两带”的生态保护修复格局和红河州构建“一屏两带、多廊多点”的生态格局的总体要求，按照“山、水、林、田、湖、草、沙”生命共同体理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，市域构建“一带多廊多点”的生态保护修复总体格局。

“一带”指南盘江生态保育与喀斯特地带。该区域是红河州石漠化分布较为集中的地区，重点加强流域范围内的植被恢复，减轻石漠化影响防治水土流失，提升南盘江流域生态环境。

“多廊”指1条水土保持廊道、11条开远市主要河流生态廊道和2条候鸟迁徙走廊。其中，1条水土保持廊道指滇东南水土保持廊道，联通滇东南石漠化带、南部边境生态屏障以及广南八宝自然保护区，11条主要河流生态廊道包括南盘江、泸江河、南洞河、大庄河、沙甸河、莫舍租河、绿水塘河、老李冲河、田方河、中和营河、桥沟河，推进廊道及周边生态防护林带的保护和建设，提升廊道生态环境质量，增强各生态板块间的生态联系，维护生态结构的稳定；2条候鸟迁徙走廊指开远市大黑山秋季候鸟迁徙通道、砚山—开远黑巴候鸟迁徙东线通道。

“多点”包括以自然公园、重要湖泊水库为主的大型生态节点。以改善局部地区生态环境和保护生物多样性为主要任务，持续加强自然保护地、湖泊水面等生态斑块的保护修复治理，保护自然生物栖息地的完整性和丰富性。

第二节 修复分区

在云南省、红河州生态保护修复分区基础上，结合开远市自身区域现状和发展情况，秉承生态修复分区原则，基于“一带多廊多点”生态修复格局，统筹考虑生态系统完整性、地理单元连续性、重点生态功能区布局等，将全市国土空间划分为4个生态修复分区。

表3.2-1  开远市生态修复分区划分表  单位：公顷

1.Ⅰ南盘江泸江河石漠化综合治理与水土保持区

本区位于南盘江流域，区内有中型河流泸江河、小型河流桥沟等过境，面积61086.55公顷。

主要生态问题：区内岩溶地貌发育，石漠化及潜在石漠化面积较大，局部生态系统受损，生态恢复力一般。陡坡耕种、乱砍滥伐等人类活动破坏生态系统，导致石漠化及水土流失严重，生态稳定性下降。

生态修复主攻方向：本区主要以石漠化综合治理和水土流失防治为主攻方向，加强石漠化地区综合治理，分类施策，促进石漠化地区生态自然修复；重点开展岩溶石漠化区域重度和极重度石漠化综合治理，严控生态极脆弱区内采石采砂等人类活动，不断遏制石漠化侵蚀和水土流失趋势。

2.Ⅱ南盘江水源涵养与生物多样性维护修复区

本区是农林业交错区，水资源较丰富，主要有老李冲河、绿水塘河、田方河等河流，生态系统以农田生态系统和森林生态系统为主；面积57827.36公顷。

主要生态问题：本区植被覆盖度高，中幼龄林广布，密度较大、结构不良，森林质量和生态功能下降，水源涵养、水土保持和生物多样性保护功能面临威胁，耕地质量不高，陡坡耕地长期垦殖，农村居民点分布范围较广，人类干扰较强，石漠化及水土流失严重，生态恢复力相对较弱。

生态修复主攻方向：本区域采取保护保育、辅助修复、生态重塑相结合的修复策略，主攻方向为生物多样性维护、森林质量精准提升、石漠化和水土流失综合治理等。着力提高森林质量，坚持保护优先、自然修复为主，采取封山育林、荒山造林等措施，开展水土流失综合防治，持续加强石漠化综合治理；加强退化生态系统恢复，修复受损生境，完善生态网络，加强珍稀动植物的保护，提高生物多样性。

3.Ⅲ三角海大庄河石漠化治理与湿地生态修复区

本区主要河流为大庄河，由东向西流经大庄坝子注入三角海，面积30094.64公顷。

主要生态问题：区内生态本底脆弱，生态自我修复能力低，石漠化严重，水源涵养功能下降，碎块化、石漠化、低效农田现象依然存在，坡耕地长期垦殖，水土保持功能低下，耕地质量不高。

生态修复主攻方向：加强石漠化－水土综合防治，对石漠化潜在区进行封山育林保护修复，对区内石漠化严重区实施工程修复，恢复植被，减少水土流失；修复区内退化湿地、恢复湿地自然植被，加大湿地保护力度；对区内低效农田、碎块化耕地、石漠化耕地进行调查整合，实施土地综合整治，提高土地安全利用性。

4.Ⅳ大黑山石漠化治理与水土保持修复区

本区包括碑格村、架吉村、鲁姑母村、落坡洞村、马桑箐村、米朵村、期不底村、三家村、下米者村、响水村、小寨村、跃进社区、中和营村，面积45026.06公顷。

主要生态问题：该区域是典型的岩溶石漠化地区，区域内生态问题较为严重，石漠化、土壤侵蚀问题频发，耕地破碎、陡坡耕地问题突出，土地石漠化导致了全市土地资源减少，耕地保水保肥能力差，造林成活率较低，生物多样性下降。长期以来，受岩溶地形地貌、岩性、土壤、气候等自然因素和陡坡开垦、过度樵采、不合理开发建设等人为因素的影响，石漠化程度加剧，严重威胁岩溶地区群众生存环境，制约当地的经济社会发展。

生态修复主攻方向：本区的修复策略以辅助修复、生态重塑、综合整治为主，主攻方向为石漠化综合治理、水土流失防治、森林质量精准提升等。开展封山育林、荒山造林等，实施水土流失综合防治，持续加强石漠化综合治理，提升区域水源涵养和水土保持能力，维护生物多样性功能。

5.自然保护地

开远市自然保护地共1个，为云南开远南洞森林公园，分为大黑山、大坪寨、大庄水库、南洞四大片区，面积为15.34平方千米。

存在问题：管理机构及人员配置、基础设施建设还不完善；交叉重叠、多头管理等问题不同程度存在；科研监测、科普宣教等工作相对滞后。受自然条件和人为因素影响，部分生态廊道被阻隔，一些生态重要区域尚存在保护空缺。

主攻方向：全面加强自然保护地自然生态系统保护，依法依规对自然保护地核心保护区和一般控制区实行差异化管控。以自然恢复为主，人工修复为辅，分区开展受损自然生态系统修复，建立生态廊道、开展重要栖息地恢复和废弃地修复。

第三节 重点区域

结合开远市实际具体情况，依据生态功能和生态脆弱区域分布特点，综合考虑地理单元完整性和连续性，确定开远市市域生态保护与修复重点区域。其中石漠化治理、历史遗留矿山生态修复和农业空间生态修复重点区域涉及开远市所有乡镇（街道），森林草原湿地生态修复重点区域涉及开远市6个乡镇（街道），生物多样性保护优先区域涉及开远市5个乡镇（街道），水土流失治理重点区域涉及开远市5个乡镇（街道），城镇空间生态修复重点区域涉及开远市4个乡镇（街道）。

表3.3-1  开远市国土空间生态修复重点区域一览表

第四章 主要任务

第一节 生态空间主要任务

提升森林生态系统服务功能，降低其景观生态风险。一方面，科学确定引种树种，通过营造天然林、人工林等方式，促进植被恢复，增强其生态系统服务功能；另一方面，应严格控制人类活动，通过封山育林等方式，减轻人为扰动，降低区域景观生态风险。根据开远市自然环境条件，持续推进宜林荒山绿化，对未利用地通过营造人工林、修建鱼鳞坑等工程措施，提高植被覆盖度，增强区域水土保持能力，全面治理水土流失，形成稳定性强，生态功能好的复合生态系统。

着重于石漠化灾害整治。工程措施与生物措施相结合，实施高标准的生态防护防范工程，避免石漠化区域扩散和石漠化程度加深；同时，注重防治地质灾害，做好地质环境保护与生态修复工作，修复区域植被，加大生态用地的封育力度，促使生境斑块集中连片，降低区域景观生态风险。继续推进以改性磷石膏促石漠化生态修复（石漠化区磷石膏‘大掺量’资源化利用技术示范项目），将磷石膏转化为“磷基质土”和“生态混凝土”，用于石漠化地区的生态修复，全力改善开远市石漠化引发的水土流失、生态环境恶化等一系列问题。

推进矿山综合治理，修复矿区生态环境。统筹推进历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复，恢复和提升矿区生态功能，实现资源可持续利用。

积极开展生态保护和修复工程。通过自然恢复为主、人为修复为辅的修复措施，提高生物多样性；此外，通过合理布局和规划人类活动，整合破碎的生境斑块，提高生态网络完整性，注重建设用地和交通用地生态带、生态缓冲区建设，提高生态用地的生态系统完整性和连通性，提升生态系统服务的供给能力。

第二节 农业空间主要任务

开展农田保护，改善和提升耕地质量。开远市农业用地多是山地，坡度大土层薄，耕作方式传统，农业难以规模化经营，农业劳动生产率较低。采取坡改梯、薄改厚，修建蓄水池、拦洪沟、整治山坪塘等措施，改善农田生态环境，提高耕地质量和生产力。

开展国土空间土地综合整治，促进土地集约节约。在农用地整理方面，统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态，坚持农地农用防止耕地“非农化”。在建设用地整理方面，统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务，基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化农村建设用地布局结构，提升农村建设用地使用效益和集约化水平。

加强土壤污染综合治理。有序开展污染调查评估和源头防治，强化农用地和建设用地土壤环境污染源头管控和安全利用，加强未利用地保护，推进受污染地块风险管控和治理修复，切实减少农村面源污染，有效控制化肥农药使用，保障土壤环境安全。

实施农村人居环境整治，提升人民生活幸福感。加强农村生态环境保护，推进农村垃圾革命、厕所革命、污水革命，提升乡容村貌，完善农村垃圾处理和污水处理等基础设施，减少农村生产生活垃圾和污水乱排乱放，禁止私自掩埋和焚烧垃圾，降低水土污染，改善农村生态环境，助推乡村振兴。

第三节 城镇空间主要任务

弥补城市防汛排涝短板，打造智慧韧性安全城市。统筹考虑开远市城市防洪保安、水资源利用、水环境整治、水生态保护、水文化建设，兼顾流域与区域、新区与老城防洪要求，外洪与内涝治理相结合，市政建设与防洪建设相结合，促进城市发展与防洪排涝相协调。着力构筑防洪排涝工程体系和监测预报预警等非工程措施，加强防洪排涝管理。注重城市防洪排涝工程建设管理，提高城市防洪应急管理能力。

加强城镇绿地建设，提升城镇生态品质。践行公园城市理念，加大城镇公园绿地建设力度，完善公园体系和绿道网络，重塑健康自然的河湖岸线，增强城镇绿地的系统性、协同性，提升城镇生态系统服务价值，推动绿色低碳城市建设。

大力实施城镇生态修复。坚持自然恢复为主，生物措施与工程措施相结合，系统修复城市水系、山体、棕地等。

城市蓝绿交织体系建设。全面统筹城镇内外河流、山体、湿地、公园绿地等各类蓝绿空间，划定蓝线和绿线，合理布局绿廊、绿环、绿楔、绿心等城乡融合的生态网络；加强城市河湖湿地沿线绿化和亲水空间建设，构建蓝绿交织的生态网络体系。

第四节 生态廊道网络构建

在“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想指引下，基于城市生态安全，开远市构建1条水土保持廊道、11条开远市主要河流生态廊道和2条候鸟迁徙走廊。其中，1条水土保持廊道指滇东南水土保持廊道，联通滇东南石漠化带、南部边境生态屏障以及广南八宝自然保护区；11条主要河流生态廊道包括南盘江、泸江河、南洞河、大庄河、沙甸河、莫舍租河、绿水塘河、老李冲河、田方河、中和营河、桥沟河，推进廊道及周边生态防护林带的保护和建设，提升廊道生态环境质量，增强各生态板块间的生态联系，维护生态结构的稳定；2条候鸟迁徙走廊指开远市大黑山秋季候鸟迁徙通道、砚山—开远黑巴候鸟迁徙东线通道。

第五节 三类空间相邻或冲突区域生态修复主要任务

优化生态保护红线，严格落实生态保护红线管控要求。根据“三区三线”划定结果，严守生态保护红线，并完成勘界定标，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，实施红线区生态环境现状及其变化动态监管。

守住永久基本农田控制线，强化用途管制。严格控制非农建设占用永久基本农田，坚决防止永久基本农田“非农化”，加强永久基本农田质量建设，量质并重做好永久基本农田补划工作，健全永久基本农田保护机制。

科学划定城镇开发边界，落实用途管制要求。城镇开发边界内要严格编制控制性详细规划，并以控制性详细规划为依据实施土地用途许可制度，城镇开发边界外的村庄建设、独立选址的点状和线性工程项目，应符合有关国土空间规划和用途管制要求。

落实国土空间用途管制，助力国土空间格局优化。在城镇、农业与生态空间相邻或冲突区域，对“三调”发现的耕地、园地、林地、草地、湿地等用地中不符合自然地理格局和水资源受限的利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿”的原则逐步进行调整和修复，并因地制宜建设边缘地带生态缓冲带。

第五章 重点工程

落实州级重点工程部署，统筹生态空间、农业空间、城镇空间生态修复和支撑体系建设，共部署9个重点工程、19个重点项目，全域全要素推进国土空间生态修复。重点工程范围外，结合开远市生态保护修复需求增设一般项目。

第一节 生态空间生态修复

部署7个重点工程、14个重点项目，以区域、流域为单元，统筹推进山水林田湖草沙一体化修复治理。

一、南盘江泸江河石漠化综合治理与水土保持区重点工程

二、南盘江水源涵养与生物多样性维护修复区重点工程

三、三角海大庄河石漠化治理与湿地生态修复区重点工程

四、大黑山石漠化治理与水土保持修复区重点工程

五、自然保护地建设及野生动植物保护重点工程

六、生态廊道网络建设重点工程

七、历史遗留矿山生态修复重点工程

第二节 农业空间生态修复

强化耕地保护，着力提高粮食产能。严守耕地保护红线，积极开展耕地质量保护和提升行动，实施中低产田地改造、土地整治和耕地质量建设工程，留住好田好地用于粮食等主要农产品生产。改善乡村人居环境，提升乡村风貌，全面推进乡村振兴，实施乡村生态优化工程，建设“环境整治、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村。

部署1个重点工程、2个重点项目。近期以实施农村土地综合整治、绿美乡村建设为主。

第三节 城镇空间生态修复

围绕城镇生态环境品质提升，优化城市绿地系统布局，合理规划城市公园、城市绿道网络等体系，充分挖掘绿化空间资源“增绿提质”，构建融合生态保护、休闲游憩等多种功能的绿地系统，推进节约型绿地建设。保持城镇河湖岸线自然风貌，加强缓冲带生态化，恢复水生态微循环；连通城镇骨干排水系统，协调城镇水体、绿地、广场等空间的利用，推进海绵城市建设，提高防洪排涝等应急能力，构建蓝绿交织的生态网络，打造韧性城镇空间。分类修复棕地，盘活达标修复地。

部署1个重点工程、3个重点项目。近期以实施绿美城市建设为主。

第四节 支撑体系建设

一、生态修复科技支撑能力建设

强化科技支撑能力提升和信息化平台构建，加强科技创新及科研平台建设，推动建设国土空间生态保护修复技术创新平台，充分发挥平台对重大工程支撑作用。提升生态保护修复领域科技创新能力，开展生态保护修复基础研究、关键技术攻关、装备研制、标准规范建设以及技术集成示范推广与应用。大力推进森林、草原、湿地、河湖等自然生态系统保护和修复技术创新，加强生态廊道构建技术研究，促进生态保护和修复科技支撑能力明显提升。

二、自然资源及生物多样性监测监管体系建设

强化自然生态系统保护和修复监测监管，构建重大工程监测监管平台。提高森林、草原、湿地、河湖等自然生态系统及生物多样性保护调查评估与监管能力，强化外来入侵物种监测预警工作。

生态修复工程监测监管体系建设。依托国土空间信息平台，构建生态修复重大工程监测监管互联互通平台，建设生态网络感知系统平台，强化工程成效监测评估，加强生态保护修复大数据管理，实现生态修复重点项目从立项、实施到验收全过程的信息化管理，实现全过程留痕、全流程监管。

自然生态系统调查和监测评估。开展生态状况调查，充分利用国土“三调”、自然资源基础调查和专项调查、地理国情监测以及其他有关调查成果，以现代信息技术为支撑，健全自然资源调查监测体系，系统开展自然资源统一调查监测评价。科学评估国土空间生态系统退化程度，开展生态系统恢复力评价，研判重大生态问题和风险，实现生态风险预警。

三、生态资源保护能力建设

围绕提升森林、草原等主要生态资源保护能力，全面推进森林草原防灭火、有害生物防治、种质资源保存、基层管护站点等基础设施建设，着力提高装备现代化水平。

森林草原防灭火体系建设。开展火灾风险防范工程及城镇周边森林草原防火基础设施建设，完善森林草原火灾预警监测体系，防火阻隔系统建设，防火应急道路建设，森林草原防灭火通信和信息指挥系统建设，加强森林草原消防能力，实施防灭火物资储备工程。

有害生物防治能力提升。加快监测站点等基础设施建设，构建外来入侵物种监测网络，开展长期监测，加强检疫执法队伍建设，强化应急防治指挥调度，完善有害生物、疫源疫病等防治减灾体系，强化外来入侵物种监测处置能力。

生态气象保障能力建设。依托既有平台，提升生态气象监测评估预警能力。加强重大气象灾害和气候变化对生态安全的影响监测评估和预报预警，提高生态保护和修复气象评估、生态安全气象风险预警和气候资源保护利用能力，强化森林草原火灾预防及有害生物防治等方面气象保障服务。加强人工影响天气能力建设，提高生态修复型作业能力。加强生态气象基础支撑能力，提升生态气象数据处理和应用水平。

基础设施设备建设。提升基层站所能力，以“标准化、规范化”为重点，加强重点生态区域基层工作站所、管护站点及科技推广站基础设施及能力建设。优化管护站点布局，改善管护用房条件，提高配套基础设施、装备建设水平。

乡土苗木培育。加强保障性苗圃建设，强化乡土树种种质资源保护和种质创新，大力开展乡土树种苗木培育，保障生态修复需求。