开远市2026年人民政府工作报告

开远市人民政府工作报告

——2026年2月26日在市十一届人大五次会议、市政协十一届五次会议上

开远市人民政府代理市长 普传锋

各位代表、各位委员：

我代表市人民政府向大会报告工作，请市人大代表审议，并请市政协委员协商。

一、2025年和“十四五”期间工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“新型工业”强基固本、“生态宜居”提档升级，以实干破局、以创新领跑、以担当奋进，推动经济社会在承压中稳步前行、在奋斗中持续向好。这一年：

我们聚力总量质量双提升，综合实力攀新高。全市实现地区生产总值353.25亿元，同比增长5.3%。完成规上工业总产值222.53亿元，规上工业增加值增长4.6%，规上工业企业新增10户。完成固定资产投资75.82亿元，增长10.4%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为49306元、26531元，增长3.4%、5.9%，绝对额居全州第三、第一位。

我们聚力延链强链双驱动，产业发展谱新篇。项目推进稳健向好，竣工、续建、新开工重点项目共86个，项目总投资353.4亿元，其中22个纳入省级重大项目清单，2个纳入省级“重中之重”项目清单。三大经济协同发展，资源经济稳步提升，搭载全球首台700兆瓦先进燃煤机组的红河电厂扩建工程成功并网发电，入选“央企十大超级工程”^[]。小龙潭发电厂四期扩建工程开工建设，剑角峰风电场扩建等10个项目全容量并网，全年新增电力装机153万千瓦，清洁能源装机占比提升至49.6%。园区经济发展提速，小龙潭化工园区基础设施建设加速推进，解化搬迁转型升级建设50万吨合成氨及下游项目开工建设，绿色纺织科技产业园区坯布织造生产加工及食品园区电力工程、保障性租赁住房建设等项目稳步推进，咖啡精深加工、食品调味料等项目陆续投产。口岸经济蓄势突破，推广纺织产业“一企两国两厂”跨境产能合作模式^[]，顺利完成“一车到底”试运行^[]，贯通纺织服装生产出口产业链。构建咖啡产业“两国原料+开远加工+全球销售”模式^[]，完善精深加工产业链。全年实现进出口贸易总额15.6亿元，获评省级花卉外贸转型升级基地。特色农业稳中提质，建成全州首个现代化水稻集中育秧中心，全市设施农业面积达7.05万亩。打造区域公共品牌，“开远葫芦梨”“开远山羊乳饼”获全国名特优新农产品认证。云南种子种业联合实验室开远花卉育种中心完成20个月季新品种专利申报，“国风月季”^[]亮相央视《花开中国》，花卉产业综合产值达21亿元。消费服务蓬勃发展，以旧换新拉动消费2.32亿元。举办中国城市少儿足球联赛等赛事56项，承办“滇超”^[]红河赛区比赛，点燃全城足球热情，“赛事+”赋能消费新场景，构建康养旅居、滇越铁路游等多元旅游业态，全年接待游客552.2万人次，实现旅游总花费52.35亿元。

我们聚力活力动力双迸发，改革创新出新彩。营商环境持续优化，“放管服”改革^[]纵深推进，构建“网格化+帮办代办”服务体系，企业开办全流程压缩至1.5小时。深化园区赋权赋能改革，供应工业项目“标准地”^[]860.59亩。科技赋能产业提优，完成全州首台大型救援无人机配置，拓展应急救援、地理测绘等应用场景，新增国家高新技术企业3户，获省级科技计划立项支持项目2个，获云南省科技进步奖4项。全社会研发经费投入总量达5.09亿元，增长29.9%。

我们聚力面子里子双提升，城乡面貌焕新颜。乡村振兴扎实推进，守牢不发生规模性返贫致贫底线，强化监测对象开发式帮扶，产业帮扶63.2%，就业帮扶43.83%。深入推进农村人居环境整治提升，行政村生活污水治理率75%，镇区、自然村生活垃圾设施覆盖率100%。成功创建灵泉街道城干村、乐白道街道旧寨社区2个省级乡村振兴村，羊街乡黑泥地社区入选全国“四季村晚”示范展示点。城市内涵不断提升，新增、修复绿化面积4.15万平方米，绿地率^[]达41.02%。新建改造供排水管网、排涝通道124.92公里，完成燃气管道改造14.96公里。完成2379户老旧小区、767套城市危旧房改造，南正街完整社区建设经验入选全国典型案例。生态环境持续改善，完成2万亩林地碳汇计量监测，国土绿化6.13万亩。修复治理16个历史遗留矿山图斑，建成3家省级绿色矿山。深入推进重点行业超低排放改造，磷石膏综合利用率达80%，城市空气质量优良率达99.7%。

我们聚力普惠均衡双结合，民生福祉迈新阶。稳岗就业精准加力，建成64个家门口务工车间，带动5600余名群众就近就业，人均增收3.8万元。发放创业担保贷款6991万元。成立云南红河技师学院开远园区产业学院，完成职业技能培训3609人，“开远健康管理师”成功入选省级劳务品牌认定培育名单。民生保障坚实有力，累计发放各类兜底保障资金5823.54万元，支出医疗救助资金1530.84万元。贯彻落实育儿补贴、学前一年免保育教育费等政策，建成全州首家公益普惠公立托育机构。社会救助“物质+服务”改革试点^[]惠及困难老年群众3.4万人次。6个老年幸福食堂、5个助餐点服务老年群体18.43万人次。公共服务优质均衡，入选国家慢性病综合防控示范区、全省首批基层卫生健康综合试验区，完成8个省级重点专科建设，小龙潭卫生院创建为国家推荐标准卫生院，市人民医院“高级认知障碍诊疗中心”^[]建成投用。开工建设彩云幼儿园、开远一中宿舍楼，完成C级校舍加固改造、开远四中改扩建项目，建成基础教育联盟11个，开远一中获评全国航空特色学校。深入挖掘本土文化，打造“叙开远”文化品牌，市图书馆科普能力提升入选云南省科学技术普及专项立项项目。

我们聚力速度力度双加码，社会治理结新果。有效防范政府债务风险，持续开展安全生产治本攻坚行动，严格落实“1262”精细化预报与响应机制^[]，13个村民小组地质灾害避险搬迁安置工作有序推进。巩固拓展民族团结进步创建成果，荣获省级民族团结进步先进集体1个、州级4个。法治文化阵地、社会治安综合治理中心实现城乡全覆盖，小龙潭、灵泉派出所创成省级“枫桥式公安派出所”，年度群众安全感满意率、法治建设满意率居全州第一。

各位代表、各位委员，过去一年我们自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督及社会监督、舆论监督，办理人大代表建议143件、政协委员提案119件，满意率保持100%。我们坚持以作风革命效能革命推动高质量发展，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，紧盯民生领域、重大工程、重点工作，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，“清廉云南”建设开远实践落地见效。我们大力整治形式主义、官僚主义，为基层减负赋能，政府治理效能和公信力进一步提升！

回望五年征程，我们顶住多重风险挑战，扛住转型攻坚考验，坚持一张蓝图绘到底，推动经济提质提速，社会稳定和谐。五年来：

我们始终坚持发展为要，综合实力实现大跨越。地区生产总值从269.86亿元提升至353.25亿元，增长30.9%，人均GDP^[]达1.56万美元。规上工业增加值从59.03亿元提高至80.17亿元，增长35.81%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长26.07%、45.54%，全体居民人均可支配收入绝对额居全州第一。五年来累计荣获各类荣誉259项，上榜“中国西部百强县市”，高质量发展评价保持全省前十，荣获全国文明城市、全国法治政府建设示范市、全国学前教育普及普惠县等光荣称号。

我们始终坚持大抓产业，工业质效实现大突破。规上工业企业总数达120户，居全州第一。煤炭产能扩容，电煤供应占全省三分之一，能源产值达78.45亿元，提升121.8%。产业园区“三主四辅”产业体系^[]基本形成，规模以上工业总产值突破200亿元，亩均产值达200万元。绿色纺织科技产业园获评全国纺织服装产业试点园区，与小龙潭化工园区一同纳入国家沿边产业园区。

我们始终坚持创新驱动，改革发展实现大提升。高质量完成7项全国农村改革试验区任务^[]，2项创新经验^[]入选农业农村部典型案例。国企改革实现管资产到管资本的治理效能升级，实体化转型取得新成效。农业产业园获评国家农村产业融合发展示范园，成功研发花卉新品种74个，引进新品种2992个，建成全国首个花卉全产业链数字平台，“联农带农促增收”获国家数字乡村试点优秀案例。全市经营主体增至4万户，培育省级“专精特新”^[]、创新型、科技型中小企业131户，全社会研发投入总量达19亿元。

我们始终坚持区域协调，产城融合实现大发展。投入各级财政衔接资金4.8亿元，实施乡村振兴项目396个，聚焦“粮蔬花果药禽”六大产业，培育农业龙头企业87家，新型经营主体600余个，带动4800农户发展产业。“三品一标”^[]获证63个，获评国家农产品质量安全县。“千万工程”三年行动^[]圆满收官，创建绿美乡镇、村庄143个，和美乡村建设获外交部和新华社推介，获评全国农村人居环境整治激励示范县。泸江水库建成蓄水，13项供水保障工程建成使用，自来水普及率提升至98.11%。弥蒙高铁建成通车，创建“绿美”公路270公里，获评省级“四好农村路”示范县。提升改造20余条城市主要道路，更新改造老旧小区棚户区3.7万户，创建绿美社区95个，获评“云南省美丽县城”，连续三年荣获全省城镇老旧小区改造升级优秀典型市。

我们始终坚持民生为大，民生福祉实现大改善。民生支出占比达76%以上，累计发放兜底保障资金2.83亿元。建成养老服务机构54个，在全州率先开展“人工+智慧服务”老年残疾人居家托养照护服务。打造“1+7+N”15分钟就业服务圈^[]，市内就地就近就业人数占城乡就业总人数89%以上，泸江社区、星光社区获评国家级充分就业社区。创建省级示范托育机构2家。新建幼儿园4所、新增公办幼儿园学位1620个，改扩建学校28所，高考特控上线率^[]创历史新高，入选首批全国中小学科学教育实验区。人均预期寿命由74.71岁提升至77.62岁，居民健康素养水平从22.52%提升至34.21%，健康县城建设连续三年获省级通报表扬。累计举办各级各类赛事活动236次，成功入选全国全民运动健身模范县推荐名单。创作文艺作品147个，获奖36项，曲艺《三弦情》获“云南文化精品工程”奖。全面开展第四次全国文物普查，开远发电厂旧址入选国家工业遗产保护利用典型案例。

我们始终坚持综合施策，社会治理实现大进步。全市上下众志成城，打赢疫情防控攻坚战。全国文明城市实现首创即成，创建全国文明村镇2个、文明单位3个、文明校园2个。中华民族共同体意识深入人心，创成省级民族团结进步示范县，创建各级民族团结进步示范单位106个。扎实做好国防动员、双拥共建和退役军人服务保障，蝉联全国双拥模范城“八连冠”。高质量完成第五次全国经济普查任务。“八五”普法圆满收官，建成覆盖全市的三级公共法律服务实体平台，灵泉司法所获评全国模范司法所，创建省级“民主法治示范村”2个。强化重点领域风险隐患排查整治，连续12年未发生较大及以上生产安全事故。

各位代表、各位委员，这些成绩的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市上下团结一心、攻坚克难、奋勇争先的结果！在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，全体人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，驻开解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员，及所有参与、关心和支持开远建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

知不足而奋进，望远山而笃行。展望未来，我们面临的困难和挑战仍然不少：一是产业链条韧性不足，上下游协同联动性不强，产业集群效应尚未充分显现；二是项目引培质效不高，民间投资活力不足，稳投资、促增长压力依然较大；三是民生领域仍有短板弱项，优质公共服务供给不足，基层治理精细化水平还需提升；四是作风建设仍需深化，深入基层破解发展难题的主动性不足，敢于担责担重担难的作风需要加强。对此，我们将精准施策、狠抓落实，用实际成效回应全市人民的期待！

二、“十五五”总体要求和目标任务

“十五五”时期，是开远综合实力跃升期、产业升级转型期、多重机遇叠加期。发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战：一是工业基础深厚。开远属于滇中城市群、蒙个开城市圈，现有工业企业437户，41个工业大类中已建有20个门类，形成了煤炭、电力、化工、建材为主的产业格局。小龙潭化工园区、绿色纺织科技产业园区纳入国家沿边产业园区，区域开放联动性高，食品加工、电子信息、轻纺织造等产业聚点成链，经济增长支撑有力、提升空间大。二是能源优势凸显。“十五五”时期，是我国碳达峰、碳中和攻坚冲刺期，开远煤炭产量占全省五分之一，电煤供应占全省三分之一，预计到“十五五”末，电力装机达550万千瓦以上，绿电装机290万千瓦以上，多元协同、安全高效的“风光水火储”能源体系成形，能够高效对接、精准承接“双碳”^[]政策项目落地。三是康养条件优越。开远年均气温适宜、生态环境优良，获评全国园林城市、医养结合示范市。拥有医疗卫生机构185个，养老机构15家，医疗康养配套体系完备，凤凰谷生命养护中心获评“全国旅居康养示范基地”，具备银发经济、旅居康养等“投资于人”政策落地的生态优势与配套基础，争取重大康养产业项目落地、政策先行先试有广阔空间。我们将因势而谋、顺势而为、乘势而上，科学擘画全市“十五五”发展蓝图。

根据省、州、市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，市人民政府编制了《开远市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，全文已提交大会审查。

“十五五”时期全市经济社会发展的主要目标是：到“十五五”末，实现经济全面转型升级，奋力跑出高质量发展加速度，县域经济发展走在全省全州前列。在此基础上再奋斗五年，到2035年符合开远实际的高质量跨越式发展路子越走越宽，县域经济在全省排名前列，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，各族群众共同富裕取得实质性进展，人民生活更加幸福美好，与全国全省全州一道基本实现社会主义现代化。

“十五五”时期全市经济社会发展的重点工作是：一是构建具有开远辨识度的现代化产业体系。聚力打造“4+6”产业体系，做大做强能源、新型化工、纺织、食品及电子信息生物医药4个百亿级核心产业，因地制宜打造高原特色农业、康养经济、旅居经济、数字经济、低空经济、路衍经济6个十亿级特色产业，形成特色鲜明、协同联动的产业发展格局。二是强化科技赋能引领。推动科技成果高效转化，一体推进教育科技人才发展。三是高效畅通经济循环。扎实推进扩大内需战略，建设高标准市场体系，建设一流营商环境，深化财税金融体制机制改革。四是全面提升对内对外开放水平。协同推进口岸+腹地+跨境一体化联动发展，有序承接产业梯度转移。五是加快经济社会发展全面绿色转型。加快发展绿色低碳循环经济，打造美丽中国建设的开远样板。六是深化民族团结进步示范区建设。全力推动民族团结进步示范区创建走深走实，提升民族宗教事务的依法治理能力。七是推进乡村全面振兴。提升农业综合生产能力和经营效益，深化拓宽增收致富渠道，推进宜居宜业和美乡村建设。八是深入推进以人为本的新型城镇化。优化区域发展空间布局，建设现代化人民城市，构建现代化基础设施体系，推进城乡融合深入发展。九是激活文化创新创造活力。繁荣发展文化事业，加快发展文化产业。十是持续增进民生福祉。实施就业优先战略，提高居民收入水平，完善社会保障体系，办好人民满意的教育，持续推进健康开远建设，加快体育高质量发展，构建生育友好型社会。十一是推进国家治理体系和治理能力现代化。完善公共安全治理体系，加强和创新社会治理，全面推进法治开远建设。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定省委“3815”战略发展目标、州委“337”工作思路和市委“新型工业、生态宜居”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，着力推动高质量发展，加快经济转型升级，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，在解放思想中打开新视野，在改革创新中探索新路径，在奋发进取中展现新气象，在真抓实干中创造新业绩，确保“十五五”开好局起好步。

主要预期目标建议为：地区生产总值增长4.5%以上，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长4%以上，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长2%，居民收入增长和经济增长同步，单位地区生产总值二氧化碳排放完成州级下达目标。我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）推动产业升级，筑牢高质量发展根基

大抓产业、主攻工业，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系，力争新增规上工业企业10户以上，实现规上工业总产值225亿元。

做大做强能源产业。构建多元互补的能源网和储备体系，重点实施小龙潭发电厂四期扩建工程，推动马者哨风电场、开远市化工园区“源网荷储”一体化^[]、红磷化工“绿电直连”^[]等项目开工建设，力促仙人洞坡、大黑山风电场扩建项目和岩子脚、三台铺等5个光伏项目并网发电，提前谋划抽水蓄能电站项目，力争全市装机容量达420万千瓦，发电量120亿千瓦时以上，实现能源产业总产值80亿元。

巩固壮大特色产业。以化工和纺织两条核心产业链为切入点，推动化工产业向高端化、精细化发展，夯实小龙潭化工园区基础设施建设，加快解化搬迁转型升级项目进度。大力推动磷石膏综合利用项目投产，力争磷酸酸渣减排资源化利用、磷酸一铵装置升级改造项目开工，积极跟进解化年产10万吨硝基腐植酸、年产5万吨硝酸钾、20万吨硝酸钙等项目。促进纺织产业向集群化、高附加值迈进，推动年产6万吨针织面料项目开工，力争引进2家纺织印染企业入驻绿色纺织科技产业园区，加快形成“印染核心+面料支撑+成衣落地+配套协同”的产业集群，推动纺织产业做大做优。

培育发展新兴产业和未来产业。聚力发展生物医药、中药材加工产业，推进蒸汽引入轻工业园区。做大绿电规模，推动园区布局绿电直连、新型储能项目。围绕氢能、生物基材料等产业方向开展技术研究，推动关键技术储备与绿电制氢等新兴能源项目孵化。深化低空应用场景开发，以无人驾驶航空器为核心，拓展“低空+”农业、林业、物流融合应用，辐射带动关联领域发展。

（二）挖掘内需空间，激活高质量发展动能

坚持扩大内需战略，统筹抓好扩投资和促消费，进一步畅通经济循环，力争新增限上批零住餐企业10户。

抓实项目攻坚行动。树牢“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”鲜明导向，扎实推进“九大攻坚行动”^[]，推动大唐水库、蒙开个大型灌区开工建设，加快滇中引水二期、小龙潭南洞沟改移工程建设进度。抢抓“两重”“两新”^[]政策加力扩围机遇，完善重大项目“谋准、投实、建优、管好、用活”工作机制，全年谋划实施市级重点项目150个以上、年度计划完成投资78亿元，产业投资占比不低于60%。

精准发力招大引强。构建“新型工业为支撑、特色农业为基础、现代服务业为补充”的招商产业体系，全力提升招商质效。更新产业链图谱与招引地图，聚焦重点产业领域精准招商、延链招商，重点引进电子化学品、染色助剂、硝酸钾等高附加值煤化工下游项目，积极招引纺织服装配套项目，确保引进省外产业招商到位资金增长10%。进一步规范涉企行政执法，落实“企业安静期”^[]和“综合查一次”制度^[]，做到“清单之外无检查”，让企业发展更顺心、省心、放心、暖心。

拓展服务消费空间。深入实施消费提振专项行动，常态化推进消费品以旧换新“六进”活动^[]，持续释放汽车、家电、电子产品等消费潜力。依托消费聚集区打造消费新场景，形成“季季有主题、月月有活动”联动效应，激发消费新活力，南正街主题街区争创国家级夜间文旅消费集聚区。培育“养在开远、游在云南”旅居养老新模式，推动康养产业向标准化、规模化、品牌化迈进。拓展“旅游+”多元新业态，深化农文旅体融合发展，打造仁者村等乡村旅居重点村，争创省级“旅居云南”试点。借助“滇超”赛事热度，全年举办各类赛事20项以上，大力发展“票根经济”^[]，打造“跟着赛事去旅游”精品路线，将赛事流量转化为经济增量。持续推介“幸福在哪里 开远告诉您”城市IP，力争年内接待游客570万人次、旅游总花费突破57亿元。

（三）强化创新开放，拓宽高质量发展路径

坚持以改革破解发展难题、以开放拓展发展空间，全面激发市场主体活力和社会创造力，力争全年经营主体数量增长4.5%以上，全社会研发投入强度达1.5%以上。

科技创新育企引才。抢抓工业设备更新机遇，聚焦技术改造、节能降碳转型，引导企业加大科技研发投入，引进先进技术和高端装备，加快数字工厂、智能车间建设。推动“专精特新”企业集聚，新增国家高新技术企业5户、省级专家工作站1个、省级科技型中小企业8户。强化经营主体梯度培育，优化“六上”企业库^[]，推动国企工贸、农贸分离。支持民营企业参与“两重”“两新”项目建设，分型分类精准帮扶个体工商户发展，促进经营主体“由量向质”转变。深化产学研用融合，做强云南种子种业联合实验室开远花卉育种中心，加快推进花卉种质资源基地建设，打造云花种苗“科技芯”，研发自主知识产权新品种10个，引进花卉新品种200个以上，生产优质种苗6亿株以上。聚焦医疗卫生、教育领域紧缺高端人才发展需求，制定人才引进政策，着力构建人才“引、育、留、用”全链条机制。

深化重点领域改革。深入实施市属国企改革攻坚行动，完成“两非”“两资”清理^[]与资产盘活，做大有色金属、农产品、园区服务等供应链，推进“米轨咖啡”种研基地项目与品牌建设，开展凤凰谷生命养护中心旅居一体化改造，加速国有企业实体化转型。深化农村改革试验区建设，稳妥推进土地制度改革，规范农村土地经营权流转，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。推动零基预算改革^[]全面落地，不断提升财政资金使用效率。推进财源振兴建设，充分释放优势产业税收效应，推动财源从“量增”向“质优”转变，确保税收收入与经济总量实现同频共振。

提升对外开放水平。用活沿边产业园区政策叠加效应，聚焦“纺织走出去、咖啡引进来”，推动原料与成品双向流通，实现产业双向开放。完善纺织产业“一企两国两厂”跨境产能合作模式，深化跨境物流运输“两到底一平台”改革试点^[]工作，探索构建跨区域纺织生态链。加快咖啡育苗基地建设，确保年产2万吨咖啡精深加工项目投产，构建“育、种、产、销”一体化产业生态，推动产业链价值链向高端迈进。引导林果、咖啡、纺织等企业拓展出口、加工贸易业务，建成1个跨境电商产业园。

（四）坚持城乡融合，夯实高质量发展支撑

统筹推进农业农村现代化与城市品质提升，强化城乡协同联动，构建互补共进的高质量发展格局，确保城镇、农村常住居民人均可支配收入保持全州前列。

做活乡村振兴文章。深入实施新一轮粮食产能提升行动，新建和提质改造高标准农田1.54万亩。实施促农增收三年行动，推进水稻单产提升、大豆玉米带状复合种植等项目，扩建500亩林下中药材示范园，力争农林牧渔业总产值同比增长3.5%。健全完善数字花卉、数字水稻全产业链平台，深化联农带农机制，答好“群众持续增收之问”。做强“卧龙谷香软米”“开远蜜桃”等特色品牌，新增农业产业化龙头企业5户，实现农产品加工产值与农业总产值之比达2.62∶1。持续改善农村人居环境，完成99户农村危房和农房抗震改造、地质灾害避险搬迁安置工作，健全农村生活垃圾收运处置常态化运行保障机制，完善各乡镇污水管网建设，推动乡镇污水处理设施全覆盖，行政村生活污水治理率达78%。大力发展“农村公路+”^[]模式，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设。

做优城市功能品质。一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，加快出台“小、快、灵”房地产产业配套政策，针对性开发康养小户型、农民进城安居实用型房源，力争全年房地产销售保持正增长。以城市更新行动为抓手，统筹推进1059户老旧小区、990户城市危旧房改造，实施城市供水管道及管网漏损治理项目，加快北部片区、东部排涝通道及排水管网更新改造，推进南部片区排水互联互通、城市基础设施生命线安全工程建设。继续实施重点道路升级改造，开展蒙自北至开远铁路货运线前期工作，全面提升城市综合承载力。

做美绿色生态底色。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。严格落实河湖长制，实施水源地保护项目。搭建区域性碳汇交易平台^[]，建立数据动态更新机制，带动200户农户共享碳汇分成。完成国土绿化2万亩，持续实施大黑山生态保护工程、城市面山生态修复建设工程，确保草原综合植被覆盖度稳定在77%、湿地保护率保持55%以上，强化水土流失防治与生态修复。大力推进水泥等重点行业超低排放改造及固废资源源头减量，年内实现增量磷石膏综合利用率90%以上。

（五）聚力民生提档，共享高质量发展成果

坚持民生为大，在发展中补齐民生短板、在惠民中激活发展动能，推动更多资金资源投资于人、服务于民，确保民生支出占比达78%。

促进高质量充分就业。持续拓展“家门口务工车间”建设版图，在城市建成区实现“一社区一车间”，深化政企协同、引进优质企业，开发不低于2万个就业岗位，城镇及乡村公益性岗位不低于1100个，兜牢重点群体就业底线，确保“零就业家庭”动态清零。深化校企合作，依托产业学院培养产业技能人才2000人以上。培育认定乡村工匠，组织开展提升培训，强化乡村人才队伍建设。做强做优“开远健康管理师”劳务品牌，持续打造“开远云花匠”“开远咖啡师”等特色产业劳务品牌，带动城乡劳动力就地就近就业增收。

教育医疗暖心惠民。严格落实教育经费投入“两个只增不减”^[]要求，全力推进义务教育优质均衡县创建。启动开一中教学综合楼、开五中提升改造、灵泉小学教学综合楼等项目建设，力争凤凰中学开工建设。深化医疗、医保、医药“三医”协同联动改革，推动优质医疗资源下沉，加强重点专科建设和基层中医药适宜技术推广，完善多学科协作诊疗模式，推广“一站式”就医服务。全力争创市人民医院三级甲等、市中医医院三级乙等，高质量推进省级基层卫生健康综合试验区建设。

补齐公共事业短板。稳步提高城乡居民参保财政补助标准，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，特困供养、孤儿等特殊困难人群参保率达100%。构建多元化养老服务体系，优化家庭适老化改造、老年助餐、居家上门等助老服务，加快推进开远市失能失智照护中心项目建设。分类落实困境儿童^[]基本生活保障等政策，加强对“一老一小”巡访关爱服务。巩固全国文明城市创建成果，建立健全开远市全国文明城市常态化建设工作机制，全力做好新一轮创建培育工作。丰富公共文化服务供给，开展“四季村晚”“戏曲进乡村”等文化惠民活动，开远工业博物馆一期展陈向公众免费开放。

（六）抓细治理提升，强化高质量发展保障

始终保持“时时放心不下”的责任感，抓前端、治未病，全力以赴防风险、保安全、护稳定。

维护公共安全。做好重点领域安全监管，筑牢意识形态领域安全防线。有效化解隐性债务，严厉打击非法金融活动，守牢不发生区域性、系统性金融风险的底线。加强风险隐患源头防范，深化重点行业领域“一件事”全链条专项整治，推动安全生产治理模式向事前预防转型。扎实做好食品药品安全、校园安全等民生领域安全工作，严格落实“1262”精细化预报与响应联动机制，完善较大以上地震灾害“123”快速响应机制^[]。

强化社会治理。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断提升民族宗教事务治理能力和水平，争创全国民族团结进步示范县（市），推进军民融合深度发展，持续巩固全国双拥模范城创建成果。常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击治理电信网络诈骗，开展命案防控工作巩固提升三年行动。加强重点领域行政执法，深入推进信访工作法治化，不断增强人民群众对法治政府建设的获得感、满意度。

进一步做好审计、统计、供销、检验检测、气象、防震减灾、史志档案、妇女儿童、青少年、红十字、残联、慈善等工作，支持各民主党派、工会、共青团和妇联开展工作。扎实开展第四次全国农业普查。

各位代表、各位委员！新征程新使命，唯有实干笃行方能行稳致远。在市委的领导下，我们将持续推进政府自身建设，开展作风革命效能革命提升行动，努力建设人民满意的政府。要强化政治引领，筑牢忠诚根基。全市政府系统要坚决用习近平总书记重要讲话重要指示精神统一思想、统领发展、统揽工作，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要树牢正确政绩观、厚植为民情怀。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持实事求是、求真务实，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，在敢作善为抓落实上下功夫，确保工作定一件、干一件、成一件。始终坚持“过紧日子”，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效，坚决兜牢“三保”底线，让有限财力更多向民生领域、基层一线倾斜。始终坚持依法行政，认真接受市人大及其常委会法律监督，自觉接受市政协和社会各界民主监督，全力办好人大代表建议和政协提案。要压实全面从严治党责任、永葆清廉本色。保持反腐高压态势，一步不停歇、半步不退让，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决整治形式主义为基层减负，让积极担当的干事环境和风清气正的政治环境成为开远最鲜明的底色、最核心的竞争力。

各位代表、各位委员，风劲潮涌，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的领导下，解放思想、改革创新、奋发进取、真抓实干，奋力谱写中国式现代化开远实践新篇章！